从欧共体到欧盟，从统一到分裂

　　1972年1月22日，英国、爱尔兰、丹麦和挪威加入欧洲共同体（简称“欧共体”）。这个超国家机构，曾是欧洲经济一体化的重要载体。

　　1991年，欧共体原六国（法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡）和新加入的丹麦、英国、爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙共12国在荷兰小城马斯特里赫特签署《欧洲联盟条约》，欧洲联盟（即欧盟）正式成立。

　　此后30年间，欧盟从经济联盟到政治联盟，成长为了28个成员国，但在而立之年又经历了制宪危机、债务危机、难民危机、英国脱欧的多重夹击，面临着分崩离析的未来。即便在2019年7月，欧盟试图就重要职位达成“一致方案”，但欧洲政治分裂已是不争的事实。

危机重重

　　纵观欧盟近30年的发展史，取得的成就令人瞩目。

　　最大的成就是和平，今天，德法两国之间爆发战争的可能性已经几乎不存在，同时苏联已经瓦解，苏联力量的继承者俄罗斯也深陷危机。虽然各国紧张感犹在，但欧盟内部从未上演过战争。

　　欧元也是实实在在的成就，是19个成员国3.4亿欧洲人的共同货币，为欧洲家庭、企业政府带来的好处是直观的：稳定的价格、较低的交易成本、受保护的储蓄、更透明更具竞争力的市场以及贸易增长。

　　此外，欧盟奠定了世界上少数国家才有的福利制国家的基础，申根区的诞生打破了边境壁垒，持有任一申根签证，便可合法到达所有申根国家。欧盟预算的38%用于共同农业政策也确保了农产品的正常供应以及农民收入。

　　但是，近10多年来，欧盟连连遭受重大挫折，制度危机首当其冲。首先，欧盟对建立欧洲联邦长远目标急于求成，难以赢得民众的广泛认同与支持。虽然试图建立欧洲联邦制订《欧洲宪法条约》，但其遭遇失败更加表明，欧盟超越了历史发展阶段的现实。

　　其次，在2010年，始于希腊的债务危机蔓延至整个欧盟，欧元大幅下跌、股市暴挫，希腊财政部长称需要90亿欧元资金度过危机，但欧盟各国在援助上迟迟无法达成一致。

　　有专家指出，债务危机暴露了欧元先天不足及体制设计弊端，起初，成员国在参加欧元集团时交出了货币主权，但保留了财政主权，这必然出现债务和赤字的“双超标”现象。就算欧盟加强金融监管、成立银行联盟以及签署《财政契约》用尽了招数，也无法从根本上解决主权国家首先维护本国利益产生的矛盾。

　　难民危机也是欧盟很头疼的问题。2010年底爆发阿拉伯之春后，来自叙利亚、阿富汗和厄立特里亚等地的难民及经济移民进入欧盟国家寻求居留。但在应对难民危机中，欧盟出现了严重分歧。德国的难民开放政策遭到多数东欧成员国的抵制，它们拒绝接受难民分摊计划，采取封锁边境阻挡难民，欧盟共同移民政策名存实亡。

　　最后，欧洲民粹主义蔓延，极右翼势力趁机崛起，给欧盟未来前途带来了不确定性，加之战略决策失误及制度设计弊端，在应对多重危机时缺乏有效措施，欧盟正经历着一场信任危机。欧盟社会分裂，反一体化、反欧元、反移民的“三反”极右翼政党利用民粹主义思潮的泛滥，正在兴风作浪，欧洲传统执政党的执政地位受到挑战。

意外的英国脱欧

　　2016年6月23日，英国举行脱欧公投，最后的结果是51.89%对48.11%，脱欧派取得胜利。英国脱欧无疑是欧盟危机中的大事件。

　　事实上，自1957年欧洲经济共同体成立以来，英国一直对欧洲一体化持超然态度，英国首相丘吉尔就曾谈到：“如果英国必须在欧洲和大海中做选择，那他总是会选择大海。”哪怕在1972年英国加入欧共体，甚至在1975年多数英国选民以公投形式确认欧盟成员资格后，情况也没有发生变化。

　　对英国人而言，成为“欧洲”的组成部分是一种交易，而不是一场恋爱婚姻。

　　从欧洲的历史来看，英国的脱欧非常正常。地理位置上，英国孤悬海外，与欧洲大陆若即若离。政治上，英国从未有过强大中央集权王朝，国王统治一直较弱。历史进程上，也没有出现过激烈革命，改良主义倾向较强。加之英国人崇尚经验主义，而欧洲大陆则倾向于先验主义，两者合作必然存在强烈的思维差异。

　　当然，脱欧的关键是英国认为，留在欧盟内部的麻烦越来越多。除了繁文缛节的管理，令英国无法忍受，英国国会作为立法机关的权利也被削弱。更重要的是欧洲大陆的福利主义扩张，让英国人望而生畏。脱欧派认为，英国每年有15万难民涌入，公共卫生受压，本地人工作机会锐减，工资下跌。在2016年脱欧公投期间，最吸引人的一个标语就是：“我们每年给欧盟3.5亿欧元，自己的医保体系却难以为继。”

　　而随着全球化的到来，美欧、俄罗斯等国竞争激烈，英国认为自己与欧盟捆绑越紧密，越容易被牵制。《费加罗报》曾发表评论称，英国退出欧盟后，伦敦可以成为世界贸易组织的总部所在地，并与印度以及亚洲和拉美的一些新兴国家签订新的贸易协议。

　　不过英国想要顺利脱欧实属艰难，从英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投至今，英国脱欧反转不断，直到2019年7月新任的首相鲍里斯·约翰逊也未能如愿。好在鲍里斯已经推动英国脱欧进入立法程序。1月9日，英国议会下院以330票赞成、231票反对的表决结果批准了英国退出欧洲联盟协议法案，让英国朝着1月31日如期“脱欧”迈出第一步。

　　按照法新社的说法“脱欧”协议获批意味着“一个充斥政治戏剧与混乱的不寻常时代已翻篇”。但外界普遍预期，英国与欧盟达成“脱欧”后，在航空业、医药和安全等一系列领域的全面关系协定才是真正“难啃的硬骨头”。

　　当然，英国脱欧公投必然再次引发关于欧盟未来的讨论，至少在此番改革反思未取得成效之前，我们不能对欧盟寄予过高预期，它仍将在较长时间里处于危机应对模式中。